交通运输部、自然资源部、海关总署国家铁路局、中国国家铁路集团有限公司印发《推进铁水联运高质量开展行动方案(2023-2025年)》。其中提出，，，到2025年，，，长江干线主要口岸铁路进港全笼罩，，，沿海主要口岸铁路进港率抵达90%左右。天下主要口岸集装箱铁水联运量抵达1400万标箱，，，年均增添率凌驾15%；
；京津冀及周边地区、长三角地区、粤港澳大湾区等沿海主要口岸使用疏港水路、铁路、关闭式皮带廊道、新能源汽车运输大宗货物的比例抵达80%，，，铁水联运高质量开展步入快车道。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，深入学习贯彻党的二十大精神，，，驻足新开展阶段，，，完整、准确、周全贯彻新开展理念，，，统筹开展和清静，，，以加速建设交通强国为统领，，，以推动高质量开展为主题，，，以深化供应侧结构性刷新为主线，，，以基础设施联通、运输组织优化、信息共享共用、政策标准衔接为抓手，，，坚持妄想引领，，，强化项目牵引，，，立异联运机制，，，降低物流本钱，，，推动融合开展，，，提升运营效率，，，加速构建现代综合交通运输系统，，，更好服务构建新开展名堂。到2025年，，，长江干线主要口岸铁路进港全笼罩，，，沿海主要口岸铁路进港率抵达90%左右。天下主要口岸集装箱铁水联运量抵达1400万标箱，，，年均增添率凌驾15%；
；京津冀及周边地区、长三角地区、粤港澳大湾区等沿海主要口岸使用疏港水路、铁路、关闭式皮带廊道、新能源汽车运输大宗货物的比例抵达80%，，，铁水联运高质量开展步入快车道。

二、主要使命

(一)强化一体衔接，，，提升设施联通水平。

1.增强口岸与铁路的妄想和建设衔接。统筹思量口岸集装箱、大宗货物铁水联运开展需求，，，口岸新建或改扩建集装箱、大宗干散货作业区时，，，原则上同步妄想建设集疏运铁路。依托领土空间妄想“一张图”实验监视信息系统，，，与领土空间妄想管控要素强化协调衔接。增强口岸和铁路的妄想衔接，，，做好联运开展线路、枢纽建设用地预留。统筹思量主要口岸建设条件、运输需求、货源漫衍等，，，增强集装箱、大宗货物铁路运输主干通道与口岸集疏运系统妄想建设，，，推动铁路运输网络和水运网络的高效衔接。

2.增强口岸集疏运铁路设施建设。建设口岸集疏运铁路建设项目清单治理和更新机制，，，凭证项现在期推进、用海用地要素包管和投资落实等情形，，，对集疏运铁路建设项目动态更新。重点实验主要口岸主要港区集疏运铁路及“最后一公里”流通工程，，，配足到发线、调车线、装卸线等铁路设施，，，实现铁路深入码头堆场。勉励地方人民政府和口岸、航运企业起劲加入集疏运铁路项目建设，，，推入口岸集疏运铁路投资建设多元化。

3.增强口岸后方铁路通道与内陆场站能力建设。研究口岸后方铁路运输能力问题，，，加速不知足运输需求的瓶颈路段的新线建设或扩能刷新。建好用好铁水联运的铁路场站，，，完善接卸、堆场、蹊径等配套设施，，，推进铁路港站与港区堆场“无缝衔接”。连系国家物流枢纽、国家综合货运枢纽、铁路物流基地等，，，推动铁水联运铁路场站结构优化调解，，，实验一批铁路内陆场站建设和扩能刷新项目，，，知足营业办理需求。

(二)强化组织协同，，，提升联运流通水平。

4.优化联运组织方式。勉励铁路、口岸、航运企业联合开展市场营销，，，增强铁水联运货源开发，，，大力开展跨境电商、冷藏箱、商品汽车、适箱散货等铁水联运，，，推动形成“联运枢纽+物流通道+服务网络”的铁水联运开展名堂。推动铁水联运全程组织，，，探索开展联运集装箱共享共用、联合挑唆，，，镌汰集装箱拆装箱、换箱转运、空箱调运等，，，在铁水联运领域率先实现“一箱究竟、循环共享”突破。有条件的区域推进铁路重去重回、直达运输等方式，，，开通点对点短途循环班列，，，提升运输时效性。

5.拓展联运辐射规模。凭证运输需求、货源漫衍等，，，起劲拓展主要口岸海内国际航线和运输服务辐射规模，，，支持将海港功效向内陆延伸，，，增进海陆高效联动，，，提升海港辐射发动能力；
；拓展铁路货运市场，，，增强铁路班列、船舶班期的衔接匹配，，，增强铁水联运服务能力和水平。统筹结构铁路集装箱、大宗货物办理站点，，，开展铁路无轨站，，，拓展内陆货源市场。加速国际集装箱铁水联运开展，，，进一步推动以主要口岸为节点的中欧班列、过境运输班列和西部陆海新通道班列开展。施展“西煤东运”“北煤南运”联运主通道作用，，，推动联运装备自动化、专业化、绿色化开展，，，进一步增强煤炭铁水联运服务和包管能力。

6.充分挖掘联运通道运输潜力。挖掘联运铁路货运潜能，，，统筹高铁与普速列车、客车与货车运输需求，，，统筹国家铁路、地方铁路等运输能力，，，进一步简化铁路箱提还箱手续，，，提升差别产权铁路直通运输便当化水平。挖掘联运口岸潜能，，，通过码头改扩建、装备自动化刷新、增配桥吊、扩容堆场等方式，，，起劲推进既有集装箱码头智能化刷新、通用码头专业化刷新、老旧码头提升刷新事情，，，提升口岸服务包管能力和清静韧性。挖掘联运船舶运输潜能，，，进一步优化船期安排、船岸衔接，，，加速船舶运力周转。

7.推进“散改集”运输；
Ｆ鹁⑼平甘、化肥、铜精矿、铝矾土、水泥熟料、焦炭等适箱大宗货物“散改集”，，，增强口岸设施装备建设和工艺立异，，，勉励口岸连系现实设置“大流量”灌箱、卸箱装备，，，勉励铁路针对大客户开行“散改集”定制化班列。深入开展口岸内贸集装箱超重运输治理，，，增强口岸、航运、铁路企业间联动，，，榨取超重箱收支口岸、装卸车，，，增进铁水联运清静开展。

(三)强化立异开展，，，提高联运服务效能。

8.培育铁水联运龙头企业。勉励支持铁路、口岸、航运、货代等企业增强相助，，，以平台为支持、以资源为纽带、以股权相助为方式，，，通过成立合资公司、组建运营机构、成立区域开展相助联盟、跨工业集群等形式，，，增强联运物流资源整合，，，支持开展专业化、数字化、轻资产的多式联运谋划主体，，，培育壮大全程物流谋划人，，，提供全程综合物流解决方案。勉励具备条件的联运谋划人开展营业流程刷新，，，压缩营业冗余环节，，，提供“一站托运、一次收费、一次认证、一单究竟”的“一站式”门到门服务，，，打造铁水联运龙头企业品牌。

9.提升口岸通关便当化水平；
Ｆ鹁⑼平憬萃ü兀，勉励具备条件的地区使用先进手艺装备快速完成收支口集装箱货物检查，，，增强铁水联运客户粘性。研究推广入口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”模式。推动条件成熟的铁水联运港站与港区作业一体化治理，，，实验快速通关、快速装卸转运，，，镌汰“短倒”运输。

10.推动铁水联运“一单制”。推进铁水联运营业单证电子化和营业线上办理。依托多式联运树模工程建设，，，开展集装箱铁水联运领域“一单制”，，，研究在铁水联运领域率先突破“一单制”运单物权问题。勉励具备条件的联运企业开展“一单制”服务，，，研究完善“一单制”电子标签赋码及信息搜集、共享、监测等功效，，，推动单证信息联通和运输全程可监测、可追溯。

(四)强化统筹协调，，，营造优异开展情形。

11.完善铁水联运标准规则。研究推动水运和铁路在货物分类、装载要求、运输治理、清静羁系、计费规则、危险货物等方面的政策规则标准协调与衔接，，，增强联运装备手艺、作业程序、服务质量、电子数据交流等标准制修订？？雇骋凰、铁路运输货物品名划分研究，，，完善铁水联运作业规则系统，，，研究含锂电池货物等的铁水联运标准，，，开展铁路运输双层高箱及其专用车型手艺条件的研究。

12.健全市场价钱系统。勉励口岸企业实验铁水联运营业口岸作业包干费优惠，，，铁路、航运企业延伸集装箱使用期，，，研究完善铁路运价调理机制，，，勉励口岸、航运、铁路企业与客户签署量价互保协议、延伸堆场堆存使用期等，，，研究“一口价”联运收费模式，，，提升铁水联运价钱优势和市场竞争力。规范铁路、口岸、船代、船公司、货代等重点领域和环节收费行为，，，做到清单与现实相符、清单外无收费。实验无邪的铁路价钱调解战略和运费结算模式，，，给予信用较好单位一定的结算期。

13.强化科技立异驱动。推动5G、北斗导航、大数据、区块链、人工智能、物联网等在铁路水运行业深度应用，，，探索推进跨区域、跨营业协同和货物全程追踪。推动海关、海事、铁路、口岸、航运等信息开放互通，，，探索实时获取铁路妄想、到发时刻、货物装卸、船舶靠离港等信息，，，实现车、船、箱、货等信息实时获取。支持铁水联运信息系统互联互通，，，勉励开展第三方供应链全链路数据互联共享服务。完善铁水联运信息交流接口标准系统，，，推动铁路、口岸等信息系统对接和实时交流，，，提升港铁协同作业效率和联运服务整体效能。

三、包管步伐

14.建设协同推进机制。交通运输部、国家铁路局、国铁集团等单位联合成立协同推进铁水联运开展事情专班，，，开展按期谈判，，，制订实验年度事情要点；
Ｆ鹁⑼平私煌ㄇ抗ㄉ枋缘闶姑，打造一批铁水联运树模工程，，，尽快形成树模发动效应。地方响应建设协同推进铁水联运开展事情机制，，，实时协调解决铁水联运开展相关问题。压实铁水联运清静生产企业主体责任和治理部分羁系责任，，，营造优异情形。

15.加大政策扶持力度。推动做好口岸枢纽开展空间预留、用地功效管控、开发时序协调，，，加大对主要口岸、集疏运铁路及配套建设工程的用地用海要素包管和铁路接轨条件支持。加速口岸集疏运铁路建设项目手续办理，，，其中涉及占用永世基本农田或生态；
；ず煜叩南钅浚，可凭证划定的条件和程序，，，纳入国家重大项目清单。用好国家综合货运枢纽补链强链车购税政策，，，加大财务等资金支持力度，，，支持铁水联运重点项目建设。勉励口岸、航运、铁路等企业凭证市场化原则，，，以股权相助等方式配合建设运营集疏运铁路项目。

16.施展地方起劲作用。各地交通运输主管部分要争取地方人民政府加大对铁水联运开展的重视和政策支持力度，，，起劲申请预算内资金、专项资金等投入，，，将铁路集疏运项目建设、集装箱铁水联运开展、大宗货物口岸绿色集疏运结构调解等列入年度重点事情，，，大力推动“公转铁”“公转水”，，，增进运输结构调解。要做好事情谋划、专项研究和统筹安排，，，加大资金投入，，，加大项现在期事情力度，，，全力推动项目落地，，，制订项目建设妄想，，，倒排工期、压茬推进建设项目，，，按期完成重点使命。